曹县人民政府办公室

关于印发《曹县农村公路“路长制”实施方案》

《曹县深化农村公路管理养护体制改革

实施方案》的通知

曹政办发〔2022〕2号

各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位：

《曹县农村公路“路长制”实施方案》《曹县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

曹县人民政府办公室
2022年3月24日

曹县农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《山东省农村公路条例》《菏泽市“路长制”实施方案》，根据《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》及《曹县“路长制”实施方案》的部署要求，进一步建立健全我县农村公路“建、管、养、运”长效机制，推进“四好农村路”建设步伐，改善路域环境，加大公路扬尘治理力度，经县政府研究，决定在全县范围内实施农村公路“路长制”制度。现将方案制定如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于 “四好农村路”工作的重要指示，以推动公路“建、管、养、运”协调持续发展为目标，按照“健全机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，建立制度化、常态化的公路“路长制”工作机制，实现管养能力、路况水平、服务质量和群众满意度“四个提高”，营造“畅、安、洁、绿、美”的公路环境。

二、任务目标和工作要求

（一）任务目标

1.进一步加强农村公路管养体制建设，明确各镇街、职能部门职责，形成合力，建立健全农村公路管养的长效机制；

2.进一步加强“四好农村路”建设，助力新时代乡村振兴；

3.进一步加强农村公路安全保障能力建设，提升农村公路安全通行水平；

4.进一步加强农村公路路域环境整治，突出环境卫生保洁、公路扬尘治理、公路集贸市场整治，打造畅通有序、文明整洁的交通环境，服务美丽乡村建设；

5.进一步加强农村公路绿色长廊建设，提升公路绿化标准和效果，助力国家森林城市创建和公路生态文明建设。

（二）工作要求

1.牢固树立农村公路协调可持续发展理念，着力加强公路管养体系建设。进一步明确县、镇两级政府和相关职能部门职责，夯实主体责任，层层分解任务目标，动员社会力量积极参与，切实构建起长期稳定、运转高效的公路管理养护机制。

2.深入推进“四好农村路”建设，进一步完善农村公路路网结构，提升农村公路通行能力。一是建设好农村公路，切实发挥“经济发展、公路先行”的作用；二是管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行；三是养护好农村公路，做到专群结合，有路必养；四是运营好农村公路，推进城乡公交一体化，切实服务经济社会发展。

3.不断提升农村公路服务水平，增强公路服务能力。做到公路安防设施与主体工程“同时建设、同时验收、同时投入使用”，坚持公路安全隐患及时发现、及时治理，巩固安防工程建设成果，不断改善公路安全通行水平，切实保障人民生命和财产安全。

4.坚持从严执法，切实加强农村公路保护。进一步加大执法力度，重点整治超限、超载等违法行为以及机动车脱落、扬撒等现象，严厉打击各类涉路违法犯罪行为，有力维护道路交通秩序。增加科技投入，运用科技手段加强对公路执法和保护的力度。

5.大力实施路域环境综合整治，切实改善农村公路通行环境。进一步加大对公路路域范围内违章建筑、集贸市场、私设平交路口、垃圾杂物等违法侵路现象的整治打击力度，不断优化和改善公路路域环境，确保公路安全畅通。

6.完善措施手段，加大农村公路扬尘治理力度。明确各单位职责，多方协调配合，做好道路的路域保洁工作。加强公路扬尘监测设施的规划、设置、维护、数据提取及统计工作，加大公路扬尘污染源的调查执法和监管力度，确保治理成效。

7.提升农村公路绿化水平，打造绿色生态廊道。以建设生态路、景观路为目标，不断改善、更新现有林带，精选优良品种，提升绿化档次，力争将农村公路打造成景色宜人、舒适畅通的绿色长廊。

三、组织领导和职责

（一）组织构架

实行县、镇街、村居三级路长体系。县、镇街两级分别设立总路长，成立农村公路“路长制”工作领导小组，设农村公路“路长制”工作领导小组办公室。

（二）组织体系

1.总路长：县级总路长由县长担任，镇街级总路长由各镇街镇长（主任）担任。

2.路长：县级公路实行“县乡两级路长制”，由县委、县政府、县人大、县政协等领导担任“县级路长”，公路所经镇街党政班子成员任“镇(街)级路长”。

乡道、村道和镇街驻地城镇道路实行“乡村两级路长制”，由各镇街党政班子成员任“镇(街)级路长”，沿线村居负责人为“村级路长”。

3.路长制办公室：成立曹县农村公路“路长制”工作领导小组，领导小组办公室设在县交通运输局，办公室各成员单位明确一名联络员，参与县农村公路“路长制”办公室工作，各成员单位要按照工作要求做好工作对接，及时完成信息报送工作。

镇街级农村公路“路长制”办公室设在各镇街，承担各镇街范围内农村公路“路长制”工作日常事务。

（三）工作职责

1.领导小组职责。县农村公路“路长制”工作领导小组负责全县农村公路“路长制”工作的组织领导、督导检查和综合考核，召开专题会议研究重大事项，办公室负责日常具体工作，制定工作措施，并负责组织实施。

2.路长职责。主要职责是督导下级“路长”和有关部门履行职责，协调处理农村公路环境治理重大问题，对整改不力的下级“路长”进行约谈。

3.部门职责。县交通运输局负责牵头农村公路“路长制”工作，并组织检查、督导考核，县政府督查室负责结合各牵头部门按照本方案要求和各自工作职责，密切搞好配合，共同做好农村公路“路长制”工作。

四、工作措施

（一）细化落实方案。按照县农村公路“路长制”实施方案的总体要求，各镇街要编制具体工作方案，内容包括组织机构情况、辖区内农村公路各路长分工负责情况、工作责任、保障措施、资金筹措、监督考核等。各镇街都要成立农村公路“路长制”工作领导小组，组长由镇街主要行政领导担任。

（二）形成工作合力。加强上下、横向沟通联系，形成相关部门协调机制，密切配合，强化组织指导和监督检查，协调解决重大问题。各级各部门要建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制，健全路长监管体系，切实推进农村公路“路长制”工作扎实开展。

（三）抓好示范引领。各成员单位要尽快行动，迅速安排部署，立即开展工作。以路域环境整治为重点，精心打造示范路线，通过农村公路“路长制”工作的不断强化，逐步实现农村公路管理规范化、科学化、常态化，打造畅通安全、美丽舒适、生态文明的交通环境。

（四）全面宣传发动。充分利用电视、广播、互联网、新媒体等方式，加大宣传力度，营造人人参与护路爱路的良好氛围，及时报道管理成效，介绍推广经验，提高农村公路“路长制”管理工作的社会参与度，努力创造良好工作环境。

（五）严格督查考核。将农村公路“路长制”工作执行情况列入县年度经济社会发展综合考核目标体系。县政府督查室、“路长制”工作领导小组办公室要制定好切实可行的“路长制”工作考核办法，综合采取定期考核、日常抽查、督办约谈和社会监督等方式，督促各责任单位切实履行好管理职责，提高管理水平，考核结果定期予以通报。

附件：1.曹县农村公路“路长制”工作领导小组成员名单

2.曹县农村公路“路长制”责任分工

3.曹县农村公路“路长制”明细表（县道）

4.曹县农村公路“路长制”工作考核标准

附件1

曹县农村公路“路长制”工作领导小组

成员名单

组长：孟令选县委副书记、县长

副组长：马涛县政府副县长、县住房和城乡建设局局长

成员：刘志国县政府办公室副主任

丁立县财政局局长

闫德良县交通运输局局长

袁永立县综合行政执法局局长

师祥体县自然资源和规划局局长

伊国栋县发展和改革局局长

李怀义市生态环境局曹县分局局长

刘茵县市场监督管理局局长

王先章县农业农村局局长

常高原县公安局交警大队大队长

王柯县水务局局长

张法军县公路事业发展中心主任

兰涛县林业发展服务中心主任

程欣县应急管理局局长

贾金洋县住房和城乡建设局副局长

申广才曹城街道办事处主任

沈奇磐石街道办事处主任

王全辉青菏街道办事处主任

梁作为郑庄街道办事处主任

王敏倪集街道办事处主任

冯臣召庄寨镇镇长

刘建伟韩集镇镇长

武玉法常乐集镇镇长

李通楼庄镇镇长

王建魏湾镇镇长

李世春邵庄镇镇长

李攀侯集镇镇长

徐志强安蔡楼镇镇长

杨舟朱洪庙镇镇长

曹德运阎店楼镇镇长

耿兰平仵楼镇镇长

袁香孙老家镇镇长

李付军青岗集镇镇长

袁裕翠砖庙镇镇长

王西民普连集镇镇长

石胜文苏集镇镇长

郭长军青堌集镇镇长

韦倩梁堤头镇镇长

李振华古营集镇镇长

张威王集镇镇长

李进大集镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，闫德良同志兼任办公室主任，办公室负责县农村公路“路长制”日常工作，成员由县交通运输局、县综合行政执法局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县公安局交警大队、市生态环境局曹县分局等单位人员组成。

附件2

曹县农村公路“路长制”责任分工

一、清理违章建筑物

主要拆除公路建筑控制区范围内（有边沟的，即从公路边沟外缘起向外，县道不少于10米，乡道不少于5米。村道不少于3米；没有边沟的，从公路路缘石外缘起向外，县道不少于13米，乡道不少于8米，村道不少于6米）的无证违法建设、违章搭建、废弃的建筑物和沿线违规广告标牌等；对沿线的砂石等建材市场、废旧回收点等有碍观瞻的经营场所进行迁移或遮挡。本次违建清理完成后，由县综合行政执法局及沿线镇街负责监管，再出现新的违法建设，一律按国家相关标准对公路建筑控制区严格进行控制。

（责任单位：县综合行政执法局牵头，县自然资源和规划局、县交通运输局参加，实施单位：沿线镇街。）

二、取缔公路集贸市场

取缔县乡等干线公路集贸市场及沿线违规经营场所，实现退路进场、退路进厅，规范正常经营活动。

（责任单位：县市场监督管理局牵头，县公安局交警大队、县综合行政执法局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局，实施单位：沿线镇街。）

三、治理公路扬尘

实现县级公路机械化低尘清扫；清理路面垃圾，保持路面整洁，对建筑控制区内的柴草堆、粪堆、垃圾堆和其他堆积物进行彻底清理；清理噪声污染源、粉尘污染源、恶臭气味污染源；保持路边沟及排水设施无杂物、无淤塞，保持水质良好、水流畅通。各相关单位和镇街政府根据各自的环保责任组织实施。

（责任单位：市生态环境局曹县分局、县综合行政执法局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县住房和城乡建设局、县公安局交警大队，实施单位：各相关单位及沿线镇街。）

四、整治交通秩序

整治出村平交路口，减少村直通县道、乡道出入口，平交道口硬化至少达到30米深度；对道路的警示桩和标志牌进行维护和维修；加强道路执法，严查超限超载，杜绝 “抛洒滴漏”情形发生。

（责任单位：县道由县交通运输局牵头负责，乡村道由沿线镇街牵头负责。县公安局交警大队、县综合行政执法局参加，实施单位：县交通运输局及公路沿线镇街。）

五、提升绿化标准

1.统一绿化范围，县道每侧路肩绿化宽度不少于3米，乡道每侧路肩绿化宽度不少于2米，村道每侧路肩绿化宽度不少于1米。统一绿化标准，每条道路要坚持纵向统一与横向多样相结合，本土树种与景观树种相结合。鼓励三季有花、四季常青、错落有致、色彩丰富的设计原则，通过乔木、灌木、花卉等合理搭配形成高中低层次感强、姿态优美的绿化景观。

2.道路交叉口的绿化，考虑驾驶员安全视距的要求，合理搭配栽植0.8米以下的低矮灌木、地被植物等。

（责任单位：沿线绿化方案设计由县林业发展服务中心牵头，县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局参加，实施单位：沿线镇街。）

六、完善安防设施

全面排查整治县道、乡道、村道安全隐患，完善农村公路各类标志标线、护栏、警示诱导设施，封堵中央及路侧护栏不规范开口。

（责任单位：县公安局交警大队牵头，县道由县交通运输局负责组织实施，乡道、村道由所在镇街组织实施，县应急管理局参加。）

附件3

曹县农村公路“路长制”明细表（县道）

序号	县区	路线编号	路线名称	起点	止点	里程（KM）	涉及镇街	县级路长	镇街路长
1	曹县	X011371721	单店-曹县	单店	曹县	29	苏集镇、侯集镇、王集镇、磐石街道	庞艳丽	石胜文、李攀、张威、沈奇
2	曹县	X012371721	古营集-仵楼	古营集	仵楼	45.7	古营集镇、侯集镇、孙老家镇、安蔡楼镇、仵楼镇	李士英	李振华、李攀、袁香、徐志强、耿兰平
3	曹县	X013371721	韩集-定黄路	韩集	定黄路	5.8	韩集镇	李楠	刘建伟
4	曹县	X014371721	曹县-郭庄	曹县	郭庄	17.5	磐石街道、王集镇、古营集镇	李松	沈奇、张威、李振华
5	曹县	X015371721	庄寨-祥符寨	庄寨	祥符寨	4.7	庄寨镇	张国庆	冯臣召
6	曹县	X016371721	庄寨-李唐桥	庄寨	李唐桥	4.4	庄寨镇	张国庆	冯臣召
7	曹县	X017371721	临商路-韩集	临商路	韩集	18.7	青岗集镇、韩集镇	李玉如	李付军、刘建伟
8	曹县	X018371721	德商路-孙老家	德商路	孙老家	12.4	苏集镇、孙老家镇	李强	石胜文、袁香
9	曹县	X019371721	曹县-梁堤头	曹县	梁堤头	27.5	曹城街道、郑庄街道、阎店楼镇、邵庄镇、朱洪庙镇、梁堤头镇	修玉文	申广才、梁作为、曹德运、李世春、杨舟、韦倩
10	曹县	X020371721	青堌集-阎店楼	青堌集	阎店楼	18.1	青堌集镇、安蔡楼镇、大集镇、阎店楼镇	朱宪龙	郭长军、徐志强、李进、曹德运
11	曹县	X021371721	汪楼-庄寨	汪楼	庄寨	16.7	魏湾镇、楼庄镇、庄寨镇	安森立	王建、李通、冯臣召
12	曹县	X124371721	高韦庄-临商路	高韦庄	临商路	20.5	青堌集镇、仵楼镇、梁堤头镇	王晓德	郭长军、耿兰平、韦倩
13	曹县	X125371721	砖庙-240国道	砖庙	240国道	23.6	砖庙镇、常乐集镇、庄寨镇	张洪领	袁裕翠、武玉法、冯臣召
14	曹县	X126371721	青庄路-宋楼	青庄路	宋楼	14.2	孙老家镇、大集镇、安蔡楼镇	付守训	袁香、李进、徐志强
15	曹县	X127371721	青岗集-黄河故道	青岗集	黄河故道	44.3	青岗集镇、青菏街道、倪集街道、郑庄街道、邵庄镇、朱洪庙镇	王怀北	李付军、王全辉、王敏、梁作为、李世春、杨舟

附件4

曹县农村公路“路长制”工作考核标准

序号	项目名称	工作标准	检查内容及评分标准
1	组织机构	成立农村公路“路长制”领导小组，设立办公室，有办公场所，专人负责；各条路路长明确责任到人，路长牌设立到位。	未成立“路长制”工作机构扣1分，没有办公场所和专管员的扣1分，工作任务不明确、责任分工不清晰扣1分，辖区各条路路长未明确责任到人、路长牌未设立到位的，每条路扣1分。
2	基础工作	制定辖区切实可行的农村公路“路长制”工作方案；健全日常巡查、定期例会、应急保障等制度并落实；明确工作办理流程，完善运行机制；出台考核办法，定期组织考核；按照一路一档要求，建立工作档案。	“路长制”工作方案针对性不强扣1分，制度不健全的扣1分，工作流程机制不完善的扣1分，未出台考核办法扣1分，例会记录、巡查台账、考核记录等不全的扣1-3分，应急保障不到位的每次扣2分，档案不全的扣1-3分。
3	督办回复	对上级农村公路“路长制”领导小组办公室督办的事项进行及时回复。	未回复的每次扣2分，回复不及时或敷衍回复的每次扣1分。
4	路肩	路肩达到标准宽度,平整坚实、无杂草、无车辙坑洼，边缘整齐，与路面衔接顺适,不得高于路面；无种植农作物；无杂物；边沟及排水设施完善、畅通。	路肩达不到标准宽度的每条路扣1分，路肩不整洁，有堆积物、农作物每处扣0.2分，边坡不整齐、不顺适或存在边坡取土每处扣0.2分。
5	路域内沙石料场、废品收购点治理	规范路域内沙石料场和废品收购点，取缔路域内无证经营的沙石料场和废品收购点。清理公路沿线非公路标志。	沙石料场设置不规范，有带泥上路现象的每处扣1分，废品收购站点无遮挡，有碍观瞻的每处扣1分，存在无证经营的沙石料场和废品收购站点的每处扣1分，公路沿线存在非公路标志的每处扣0.2分。
6	路面	路面整洁、平整。沥青路面无坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害，水泥路面无沉陷、严重破碎板、坑洞等严重病害。	路面不整洁，有明显杂物、抛洒物每处扣0.2分，沥青路面有坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害，水泥路面有沉陷、严重破碎板、坑洞等严重病害，每处扣0.5分。
7	桥涵构造物	构造物维护及时，各部件保持完好，附属构件完整、美观，两端示警桩齐全、规范，油漆及时、醒目；桥面、涵顶平整、排水畅通，无杂物、积水（雪）等；桥下、涵管水流畅通无淤塞。	桥梁养护检查维修不及时、构部件损坏每处扣0.5分，桥面不整洁、排水不畅、桥下两侧20米左右有高草堆积物，每桥扣0.3分。
8	排水设施	穿村、镇路段按照标准设置排水设施，其中穿越镇驻地路段应设置排水管道或封闭式排水沟。排水设施无杂物、无淤塞，排水工程良好。	穿越村、镇街道未设置排水设施的，本项不得分，设置不完整、不规范，排水设施有杂物，影响排水的，每处扣0.5分。
9	平交道口及店前场地	禁止擅自增设平交道口，确需增设的经审批后要完善安防设施及硬化等，已有平交道口及穿村镇路段的两侧建筑物门前全部硬化，硬化路面必须保持清洁美观，不得有污染和堆放杂物。	每发现擅自增设一处平交道口扣1分，每发现一处未硬化的扣0.3分，每发现一处路面不清洁，污染路面扣0.3分。
10	公路建筑控制区整治	对路域内新增违章建筑“零容忍”，发现一处拆除一处。穿村路段临街建筑要力求整齐，破旧建筑采取遮挡、粉刷等措施。彻底清理公路建筑控制区内各种柴草堆、粪堆、垃圾堆和其他堆积物。所有涉及县乡道修建构筑物的，必须经交通部门、国土、规划、镇街共同审批后，方可施工。	建筑控制区有柴草堆、粪堆、垃圾堆等，每处扣0.1分，穿越乡镇路段沿线遮挡、粉刷不到位，每处扣0.1分，涉及县乡道控制区内搭建房屋，未经审批的，每处扣2分。
11	马路市场清理	取缔、迁移各类马路市场、经营摊点。	镇驻地每处扣2分，村庄内每处扣1分，村庄外每处扣0.5分。
12	安防设施	标志、标线、标牌、护栏、警示桩、里程桩等安防设施设置适当、维护良好、功能发挥正常，无缺失、无损坏。	安防设施未及时设置或设置不当的，每处扣1分，维护不及时，出现遮挡、缺失或损坏，影响功能发挥的，每处扣0.5分。
13	绿化管理	沿线公路用地范围内应按照因地制宜、因路制宜的原则合理绿化，绿化苗木抚育管理及时，生长良好。新植路段绿化成活率95%以上。	可绿化路段未绿化的，每100米视为一处，每处扣0.2分。新植路段绿化苗木成活率达不到指标要求的，每低1%扣0.5分；绿化栽植位置不当，抚育管理不及时、修剪及绿化冲洗、生长差，每公里扣0.2分。

曹县深化农村公路管理养护体制改革

实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕16号）和《菏泽市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（菏政办发〔2020〕19号）要求，加快建立农村公路管理养护长效机制，结合我县农村公路实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于农村公路工作的安排部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建适应经济社会发展阶段符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为全县广大人民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

（二）基本原则

1.改革驱动，补齐短板。通过改革，消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好的短板问题，建立农村公路管理养护长效机制。

2.上下联动，落实责任。通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，推动落实相关部门和各镇街的主体责任。

3.政府主导，多方支持。加大财政投入，拓宽投融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

4.创新机制，转型发展。分类有序推进养护市场化改革，坚持绿色发展、融合发展，推进农村公路高质量发展。

（三）工作目标

全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%，通行条件和路域环境明显提升，确保按时完成中央、省、市确定的工作目标。

二、主要任务

（一）健全管理养护体制

1.县政府有关部门负责落实中央和省、市有关农村公路工作的政策措施，积极争取和统筹安排中央和省、市奖补资金；推动农村公路路长制实施；按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确县、乡、村三级农村公路管理责任划分，明确县交通运输主管部门和各镇街农村公路管养责任。县道的管理养护及安全隐患排查整治由县交通运输局负责；乡道、村道的管理养护及安全隐患排查整治由属地各镇街负责。各镇街要创新乡村道管护新机制，补齐乡村道管护短板；按照省、市工作安排，组织开展全县农村公路管护绩效管理工作。（责任单位：县交通运输局、县财政局、各镇街）

2.各相关单位和镇街认真履行农村公路管护主体责任，纳入年度工作目标，明确农村公路管护机构，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。（责任单位：县交通运输局、县财政局、各镇街）

3.各镇街负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。（责任单位：各镇街）

（二）强化资金保障

1.加大财政资金保障力度。严格执行国办发〔2019〕45号文件明确的成品油税费改革资金政策，县政府承担农村公路管护资金筹措主体责任。县政府每年将土地出让金收益的2%—3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护。通过整合涉农资金及相关资金，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等工作，支持美丽公路、“农村公路+”等示范路创建工作。公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照每年每公里“县道不低于10000元，乡道不低于5000元，村道不低于3000元”标准执行，县财政部门根据省、市补助资金规模，统筹解决资金缺口，并纳入县级财政预算，建立稳定的资金投入机制和动态调整机制。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。（责任单位：县财政局、县交通运输局、各镇街）

2.创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县农业农村局）

（三）推行农村公路路长制

1.在现行路长制的基础上，充实完善农村公路路长制。县政府负责统筹全县农村公路工作，县政府主要负责同志任总路长，县级公路实行“县乡两级路长制”，由县委、县政府、县人大、县政协等领导担任“县级路长”，公路所经镇街党政班子成员任“镇（街）级路长”。乡道、村道和镇街驻地城镇道路实行“乡村两级路长制”，由各镇街党政班子成员任“镇（街）级路长”，沿线村居负责人为“村级路长”。各级路长具体负责相应农村公路的监管和综合治理工作。（责任单位：县交通运输局、各镇街）

2.县政府成立农村公路路长制工作专班，负责全县农村公路路长制组织实施、调度推进、评估检查等工作，落实总路长的相关部署，监督评估各级路长履职尽责情况，协调、指导有关部门及各镇街对各级路长提报的问题进行办理落实。建立健全政策体系，完善保障制度，加强各镇街农村公路路长制工作的指导推进。各镇街推动落实辖区内乡道、村道监管任务，做好与县级有关部门的协调沟通工作。（责任单位：县交通运输局、各镇街）

3.建立高效协作机制，落实成员单位主体责任。

加强县道日常养护管理及安全隐患排查整治工作，依法查处县道损坏路产、侵犯路权的行为。（责任单位：县交通运输局）

排查整治本辖区内乡道、村道日常养护管理及安全隐患排查整治工作，依法查处乡道、村道损坏路产、侵犯路权的行为。（责任单位：各镇街）

打击破坏公路基础设施违法犯罪行为，持续整治超速、超载等违法行为。（责任单位：县公安局）

加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，落实省、市、县各级对日常养护资金的投入比例，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障。（责任单位：县财政局）

开展绿色生态廊道建设，要根据国务院《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求，严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米的用地范围内进行绿化。同时，严禁占用永久基本农田建设绿化带，其中涉及占用一般耕地的必须落实进出平衡。（责任单位：县自然资源和规划局、县综合行政执法局、县林业发展服务中心）

开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的规模以上非正规垃圾堆放点的整治。（责任单位：县综合行政执法局）

查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。（责任单位：市生态环境局曹县分局）

通过推行农村公路路长制，到2022年底，初步构建起覆盖县、乡、村道的路长制管理运行机制，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的监督评估体系、有力的资金保障体系，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制。

（四）建立管护长效机制

1.推进市场化改革。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（责任单位：县交通运输局、县财政局、各镇街）

2.加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县应急管理局、各镇街）

3.强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立县、乡、村三级路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。（责任单位：县交通运输局、各镇街）

三、保障措施

（一）强化政治担当。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神作为一项重大政治任务，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义，将此项工作摆上重要议事日程，强化任务分解、责任落实。

（二）加强组织领导。各相关部门、各镇街要高度重视农村公路管理养护体制改革工作，按照县委、县政府有关工作要求，结合实际研究制定改革实施方案，明确责任分工、确保工作任务落实到位。

（三）强化监督评估。探索建立农村公路管护工作评估机制，县政府将采取不定期明查暗访、第三方机构评估等方式实施指导监督，强化评估结果运用。

（四）加大宣传力度。加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。