国务院安委会15条硬措施

一、严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉承担起促一方发展，保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念，而且要非常明确，非常强烈，非常坚定的落实。近期希望组织认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，切实加强对安全生产工作的组织领导。党委主要负责人要立即组织党委常委会分析形势、研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实、抓具体、抓出成效。

二、严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件、实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作，其他领导干部要分工把口，严格履职，切实抓好分管的工作。

三、严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规提出的安全责任清单，尽快加以落实。对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则，及时明确责任，对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等环节多的领域，有关部门要实行全链条监管的责任。对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，对那些基层接不住、监管跟不上的，要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安委办的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

四、严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，也就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，要追究主要领导、分管领导的责任，对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的要依法追究各级的责任，可能会追究到县、追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法人代表、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负主要的责任，发生事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大风险源安全包保责任制，矿长带班下井等制度。对弄虚作假、搞挂名矿长逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省、市级安委会和中央企业总部挂牌督办，对拒不整改的，要采取停产、停工、追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治、公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园、高层建筑、人员密集场所封闭安全出口的、封闭疏散通道的要立即责成整改，对整改不认真，未列入清单，经查实属于重大风险隐患、可能发生事故的要当作事故对待，引发事故的更要从严追究责任。基层难以解决的问题，要报本级安委会、上级行业主管部门及时协调。

七、牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大，但每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。各级发改部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业，高危项目人员及其场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定的行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。

八、严厉查处违法分包转包、挂靠资质行为。要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质方的责任。国企特别是央企要发挥表率作用，国企总部、央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督、考核惩处，不具备条件的不能盲目承接相关业务。

九、切实加强劳工派遣、灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将雇佣的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位要严控劳务派遣工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查。对全员安全生产责任制不到位的责令限期整改。央企、地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，在这个问题上要把握好度。

十、重拳出击开展打非治违。有关部门地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为采取精准的办法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案、屡禁不改以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的要依法依规、从严惩处、绝不手软。同时加大曝光的力度，切实起到威慑、警示作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

十一、坚决整治执法检查宽、松、软问题。安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软、走过场，强化精准执法。按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业，对突出事故爆发的严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查。要充分利用新技术信息化手段及时发现违法行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗采。

十二、加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名层层下放执法责任。对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法，坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保证机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，负有监管部门责任的部门要及时处理，依法处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员要实行重奖。

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故的行为。要严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责人、负有领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任，对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提及调查。

十五、统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作。从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打一，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯、给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业纾困问题，国务院正在专门研究民航业等遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助，交通部、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作、心理疏导，其他各行业都要从实际出发，注意发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，对各类事故遇难人员要认真做好善后工作，以人为本，生命至上，逝者为大，体现中国特色社会主义的人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴、高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。