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曹县人民政府办公室 关于印发《曹县政府性债务风险应急 处置预案》的通知
发布:曹县人民政府 发布时间:2017-8-28 浏览次数: 3933 字号:[ ]

曹县人民政府办公室

关于印发《曹县政府性债务风险应急

处置预案》的通知

 

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、单位:

《曹县政府性债务风险应急处置预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                        曹县人民政府办公室

                          2017年8月28日

 

 

曹县政府性债务风险应急处置预案

 

1 总则

     1.1 目的

        1.2 工作原则

             1.3 编制依据

             1.4 适用范围

2 组织指挥体系及职责

      2.1 应急组织机构

         2.2 领导小组职责

         2.3 领导小组成员单位职责

3 预警和预防机制

     3.1 预警监测

     3.2 信息报告

     3.3 分类处置

              3.4 债务风险事件级别

4 应急响应

       4.1 分级响应和应急处置

             4.2 政府财政重整计划

             4.3 舆论引导

             4.4 应急终止

5 后期处置

       5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

             5.2 评估分析

6 保障措施

       6.1 通信保障

             6.2 人力保障

             6.3 资源保障

             6.4 安全保障

             6.5 技术储备与保障

             6.6 责任追究

7 附则

       7.1 预案管理

             7.2 预案解释

             7.3 预案实施时间

 

 

1 总则

   1.1 目的

加快构建县乡政府性债务风险防控体系,建立健全债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全县经济安全和社会稳定。

1.2 工作原则

1.2.1 分级负责

县政府对全县政府性债务风险应急处置负总责,对县本级及所属乡镇(含办事处,下同)政府性债务风险应急处置负责,乡镇政府对本乡镇政府性债务风险应急处置负责。

各级财政部门是同级政府性债务风险应急处置牵头管理部门。举借政府性债务或使用政府性债务资金的有关单位是政府性债务风险防控的责任主体。审计、人民银行、金融监管等部门按照职责分工加强对政府性债务的监管。

1.2.2 及时应对

各级政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的动态监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

1.2.3 依法处置

  政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

   1.2.4 权责明确

   各级政府要按照“谁举债、谁偿还”的原则,逐级落实和强化偿债责任和风险防控责任,切实硬化预算约束,防范道德风险。

   1.3 编制依据

《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)、《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》(鲁政发〔2014〕23号)、《山东省人民政府办公厅山东省政府债务风险应急处置预案的通知》(鲁政办字〔2017〕41号)、《菏泽市突发事件总体应急预案》(菏政发〔2012〕39号)、菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市突发事件应预案管理办法的通知》(菏政办发〔2014〕34号)等。

1.4 适用范围

本预案所称政府性债务风险事件,是指县乡政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

1.4.1 政府债务风险事件

1)政府债券风险事件:指省政府代理发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

1.4.2 或有债务风险事件

1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,各级政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

2 组织指挥体系及职责

   2.1 应急组织机构

县乡政府分别设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导本地区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时,根据需要将债务管理领导小组转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥政府性债务风险事件应对工作。

债务管理领导小组(债务应急领导小组)由本级政府主要负责人任组长,成员单位包括财政、发展改革、公安、审计、国资、地方金融监管、宣传、信访、法制等部门单位以及人民银行分支机构、银监、证监、保监等部门,根据工作需要可以适时调整成员单位。各乡镇政府县直有关部门在债务管理领导小组(债务应急领导小组)统一领导下开展政府性债务管理和债务风险应急处置工作。

2.2 领导小组职责

1)决定启动、终止本预案应急响应。

2)统一领导、指挥政府性债务风险事件应急处置工作。

3)分析、研究政府性债务风险的有关信息,制订应急措施。

4)指挥、协调各有关部门、相关政府实施应急措施。

5)负责应急处置预案报告、总结、评估等后期处置工作。

2.3 领导小组成员单位职责

2.3.1 财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

2.3.2 债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

2.3.3 发展改革部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,与各级政府部门共同做好相关企业债券风险的应急处置工作。

2.3.4 审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

2.3.5 地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作;协调查处非法集资。

2.3.6 宣传部门根据政府性债务风险的严重程度,加强媒体舆情管控与引导。

2.3.7 信访部门负责协调做好涉及政府性债务风险的信访接待工作,维护信访秩序。

2.3.8 法制部门负责研究风险处置过程中涉及的法律问题,对提出的有关措施、办法进行合法性审查。

2.3.9 人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

2.3.10 银监、证监、保监等部门分别负责指导银行、证券、保险等金融机构做好风险防控,协调金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好有关风险处置工作。

2.3.11 公安部门依法参与政府性债务风险事件应急处置工作,维护政府性债务风险事件发生地社会秩序以及涉及政府性债务的银行间债券市场秩序,发现涉嫌犯罪的,对有关人员的违法行为立案侦查,并相应采取必要的强制措施。

2.3.12 其他部门(单位)负责本部门(单位)职责范围内债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

3 预警和预防机制

3.1 预警监测

县财政建立健全政府性债务风险评估和预警机制,结合财政部、财政厅风险提示和预警,加强风险监测,定期排查风险隐患,及时对风险地区进行提示和预警,督导相关乡镇或有关部门做好风险防范工作,做到风险早发现、早报告、早处置。

3.2 信息报告

县乡政府应当建立政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1 政府债务风险事件报告

县乡政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向上一级政府报告,同时抄送上一级财政部门。县级财政部门接报后应当立即将相关情况通报本级政府债务应急领导小组各成员单位,并抄送上级财政部门驻当地监察(检查)办事机构。

3.2.2 或有债务风险事件报告

县乡政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由本级政府向上一级政府报告,并抄送上一级财政部门。县级财政部门接报后应当立即将相关情况通报本级政府债务应急领导小组各成员单位,并抄送上级财政部门驻当地监察(检查)办事机构。

3.2.3 报告内容

包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

3.2.4 报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可先采取电话报告、后书面报告的方式。

3.3 分类处置

3.3.1 地方政府债券

对地方政府债券,市县政府根据实际举借债务数额,分别依法承担偿还责任。

3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务,经同级政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,同级政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。同级政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息,其中政府债务本金可以通过省政府代为发行政府债券偿还;

2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的政府债务限额由省市政府统一收回。同级政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.3.3 存量或有债务

1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体责任金额由当地政府、债权人、债务人依据上述规定,参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,同级政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

3.3.4 新发生的违法违规担保债务

2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,在依法界定责任的基础上,参照3.3.3第(1)项依法处理。